宁乡撤销担保函引发热议 违法担保不受法律保护

【财新网】（记者 王晓霞）湖南省宁乡县人民政府近日撤销保函及叫停撤销的反转行为，引发市场诸多关注。

8月23日，宁乡县政府撤销担保函的声明在网上广为流传。声明称，“2015年1月1日以来我县人民政府及相关职能部门在国有公司融资过程中出具的所有担保函、承诺函全部作废，其承诺、担保事项及行为无效”，并要求持有相关保函的单位需 “依法依规将担保函、承诺函按原渠道退回”。

这一声明被部分市场人士解读为简单粗暴，引发市场关注后，8月24日出现反转。湖南省委、省政府重点新闻网站红网发布消息称，宁乡叫停前述涉融资担保函的“不当声明”，称“该声明存在不妥之处，既没有准确理解和把握中央政策要求，更没有说明县人民政府同时采取的系列配套落实措施，严重误导了社会舆论”。

宁乡县政府撤回担保函的大背景是，去年下半年以来，中央对地方债管理日趋严格。财政部等多部委出台多份文件要求地方严查违法违规举债行为，重申“金融机构为融资平台公司等企业提供融资时，不得要求或接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保”。

一位接近财政部的人士向财新记者表示，从法律上讲，宁乡县人民政府撤销担保函没什么问题，但是直接单方面发函，市场很难接受，显得政府不讲诚信，实际上这种违法担保关系自始至终不受法律保护，不存在诚信问题。

他强调，近期财政部等部委要求地方政府整顿违法违规举债行为，目的是不能让一些地方政府长期处于违法违规举债状态。“即便50号文不发布，地方政府也应该依法协商整改违法违规举债行为”。

早在2014年10月，国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》（43号文）即明确，金融机构等不得违法违规向地方政府提供融资，不得要求地方政府违法违规提供担保；“金融机构等违法违规提供政府性融资的，应自行承担相应损失，并按照商业银行法银行业监督管理等法律法规追究相关机构和人员的责任。2015年开始实施的新预算法和此后的地方债管理相关文件均重申这一要求。

但在实践中，地方政府违规出具担保函、承诺函、安慰函等行为仍然存在。2016年10月贵州省安顺市、正安县以及遵义市等财政局也曾发文申明融资承诺函作废并限时收回，这些承诺函均出具于2016年。

2017年3月，因违法违规向黔江区城市建设投资（集团）有限公司举债出具承诺函，重庆黔江区政协主席夏某（时任黔江区政府常务副区长）被给予党内警告处分，负有直接责任的黔江区财政局局长卢某被给予行政撤职处分。■