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深度 | 欧盟露出“獠牙”,接连制伏英国和意大利两大刺头……

2018-12-14 来源: 华尔街见闻 原文链接 评论0条

当全世界的目光都聚焦在脱欧(内乱)中的英国,另一个当事方——欧盟正在“闷声发大财”。

在太平洋东西两岸摩擦之际,德法快刀斩乱麻地平息了过去几个月来的政治动荡,和俄罗斯、土耳其、伊朗达成“大国协调”,在贸易上和中日展开合作,集中力量解决英国脱欧,显露了“彪悍”的政治能量,也为继续推进欧盟财政一体化奠定了良好的政治基础。周三,意大利总理已经确认大幅削减赤字目标。

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二战之后的美国,一直是“挟西欧以令诸侯”,现在欧洲独立于美国的趋势日趋明朗,而美国力量相对下滑难以兼顾欧亚大陆东西两岸,抽调在亚太的力量稳住欧洲可能是其接下来的选择,那么世界其它热点地区的局势可能会相对缓和。

01

英国脱欧成闹剧

2016年6月脱欧公投后,英国在内耗和混乱中浪费时间。

给了英国两年半的时间“搞事情”,只收获一份上下都不满意的脱欧协议。“罢相”失败后,摆在英国前面实际上只有两条路,认怂接受脱欧协议,或者硬脱欧。

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英国脱欧为何沦落至这般田地?

一方面,英国上下在脱欧问题上本来就高度分化,公投结果虽然是脱欧,但并非压倒性优势(领先约3.8%)。而在脱欧派当中,又分为中间派和强硬派,层层分化难以形成合力。

在前首相卡梅伦辞职之后,特蕾莎·梅虽然击败脱欧强硬派出任首相,但其强硬的个人风格,难以赢得反对党工党的支持,也没有很好地团结党内议员。

因此,2017年4月,特蕾莎·梅进行政治赌博,提前三年举行大选,希望能用民意压制反对声音,结果却是保守党失掉议会半数,不能单独组阁,被迫和爱尔兰民主统一党(DUP)组成联合政府。这导致特蕾莎·梅更不可能在北爱尔兰和爱尔兰边界问题让步,否则政府随时垮台。

希望变被动为主动的特蕾莎·梅进一步失势。2017年11月,保守党一度有40名议会下院议员同意联名致函,这一人数距离正式发动保守党党魁不信任投票的门槛仅差8票。

2017年12月底,英国议会下院投票通过了一项修正案明确要求,英国政府与欧盟谈判达成的最终“脱欧”协议在签订前需经过议会表决通过。特蕾莎·梅政府在脱欧谈判中完全被束缚手脚。

2018年初至今,二十多名内阁大臣辞职,以示对脱欧进程和脱欧协议的不满。在欧盟27个国家明确表示不会修改脱欧协议,并一致警告英国议会必须通过脱欧协议,英国议会下院明知挣扎反抗的结果只有第二次公投或硬脱欧,依旧“负隅顽抗”。

特蕾莎·梅夹在英国议会下院和欧盟之间进退两难。本周一,特蕾莎·梅预计脱欧协议付诸表决“很大概率”被否,宣布推迟投票,前往欧盟“协商”,“恳求”欧盟让步,但旋即遭遇形同“政变”的不信任投票。

这次不信任投票,近乎是一场“胡闹”,现在全欧洲乃至全世界都在看英国的笑话。闹了这一出还是回到原点:特蕾莎·梅未来一年都还是首相,也不能修改脱欧协议的任何一个字,脱欧的主动权还是在欧盟手中。

而持续的内乱已经对英国造成严重伤害,英镑兑美元汇率已经创2017年4月以来新低,从今年4月高点跌去近12%。形势比人强,英国眼下最好的选择是,暂时接受对北爱尔兰“一国两制”的安排,等待欧洲大陆出现更大的乱局再各个击破,寻求更有利的脱欧协议。

02

欧盟的王牌:欧洲重演十九世纪“大国协调”

反过来看,欧盟在“四面楚歌”的情况下,仍能左右开弓,硬生生把英国“按在地板上摩擦”,把英国搞得“鸡飞狗跳”,这当中不乏有英国内讧和英欧实力差距等因素,但更显示出欧盟超出预期之外的政治实力。

德国政局刚度过动荡不安的10月,执政联盟基民盟、基社盟和社民党接连在关键州选举中遭遇数十年来最大惨败。11月,法国因为燃油税爆发半世纪来最严重骚乱,对经济和政府威信构成沉重打击......

欧盟危机四伏,除了要应对英国脱欧,和意大利的预算拉锯战仍在继续,难民危机和欧债危机依旧“阴魂不散”。今年6月意大利右翼政府上台执政后,以退出欧元区相威胁,猛增预算赤字水平,欧盟以制裁相恫吓,双方关系一度势同水火。

当然,欧盟更大的问题还是美国。美国要求北约成员国(多数是欧盟国家)将军事预算提高到GDP的2%;对欧盟加征钢铝关税,并威胁对欧盟征收25%的汽车关税;单边撕毁伊核协议,主要经济体中,唯独不给欧盟28个成员国进口伊朗石油豁免......

但是,为何欧盟能在内外交困的情况下,左右开弓?在“千年搅屎棍”英国的进攻下,力保城门不失?

一方面,是欧盟确实到了背水一战的危机时刻。英国硬脱欧经济代价固然惨烈,但欧盟更不能忽视政治代价。2017年欧盟对英国出口虽然创5年新低,仍占比10.9%;进口为三年新低,占比14.8%。

但如果欧盟给予英国宽松的脱欧条件,一来英国难免可能得寸进尺,向欧盟索要更多优惠条件;二来,这给欧盟其它成员国,树立极坏的先例和标准;再者,英国在欧盟危难之际带头“跑路”,新仇旧恨也要算总账。

因此,欧盟不可能“宽恕”英国。德国总理默克尔、欧盟委员会主席容克和欧盟理事会主席图斯克等欧洲领导人,都先后明确表态不会修改脱欧协议。

其次,欧洲核心国家德法化解了迫在眉睫的政治动荡。德国总理默克尔以退为进,放弃党首职务和连任,换取政治的一时安宁。法国总统马克龙以减税加薪,平息了骚乱。

更重要的原因是,十九世纪风行欧洲的“大国协调”,回光返照般地再度降临在这片土地上。欧洲“大国协调”是指拿破仑战争结束后,欧洲列强以会议的方式协商处理欧洲重大问题的协商外交机制,为当时欧洲国际体系带来了近一个世纪的和平。

所谓“穷则思变”,在持续的政治和社会动荡中,欧盟政治现实主义回潮,“稳定压倒一切”,被美国怼过的德国、法国、俄罗斯、土耳其和伊朗之间互相抱团。

俄欧在“北溪二号”天然气管道建设、美国计划退出《中导条约》、乌克兰局势和叙利亚问题密切交换意见,展开合作。8月,欧盟不顾美国制裁威胁,允许“北溪—2”在德国水域开工。11月,俄乌刻赤海峡爆发冲突后,欧盟和俄罗斯没有采取使形势升级的举动,通过对话解决问题,资本市场主要资产价格也没有明显波动,金价只出现了可以忽略不计的小幅波动。

土耳其和欧盟、俄罗斯的关系也在走近。在2016年7月政变中,俄罗斯提供的情报帮助土耳其总统埃尔多安躲过一劫。这让世仇的俄土两国一扫2015年击落俄罗斯战机的阴霾,关系迅速改善。在今年土耳其里拉暴跌危机中,德国和欧盟表示愿意出手相助,考虑提供紧急金融援助,帮助土耳其稳定金融形势。

俄、欧、土、伊在中东问题上进行了更多协调。美国宣布承认耶路撒冷为以色列首都,撕毁伊核协议制裁伊朗石油,遭到了欧盟、俄、土、伊的共同抵制。

同时,欧盟和中国以及日本在贸易问题上“并肩作战”。在WTO改革问题上,中欧联合提案12月12日亮相WTO总理事会(仅次于部长会议的最高级别例行会议)。同一天,欧盟议会批准了与日本的自由贸易协议,这为该协议在明年2月1日生效扫清了障碍。今年7月,欧盟和日本加速达成自贸协定。

在此基础上,欧盟暂时平息了境内政治动荡,能够最大限度地集中力量解决英国脱欧。英国期望的“天下大乱”,起码在脱欧这个当口,并没有到来,只有低烈度的冲突和动荡。

03

美国会分心欧洲吗?

英国两年半来“攻城无果”,也证明了欧盟相对是稳固的。“攘外必先安内”,如果脱欧最终结果是英国在内乱之后,还是服软接受了这份协议,那么欧盟将声势大振,在处理内外问题上更加硬气,更加顺手。(英国都能收拾,还收拾不了其它欧盟成员国?)

事实上,就在英国脱欧的当口,意大利右翼政府让步,宣布大幅削减赤字目标。彭博社周三报道称,意大利将向欧盟提议设定预算赤字目标在2.04%(法国2017年为2.6%),不再坚持2.4%的原定计划。欧盟在确立赤字规则,打造统一财政上取得重要进展。

欧盟在英国和意大利上“连战告捷”,显露了欧盟的的政治实力。而且,欧盟在对付英国和意大利这两个“刺头”的当口,也正在和特朗普政府“硬刚”,尤其在中东和贸易问题上。

除了在伊核协议上挺身护伊,在沙特籍记者卡舒吉被杀案中,也能看到欧盟的身影:土耳其负责爆料,欧盟以“最严厉的措辞”谴责沙特,要求严惩真凶,德国率先宣布停止对沙特军售,而特朗普政府是力挺沙特到底。

这可能把美国的火力吸引过来,因为失去对欧盟的影响力,美国的全球霸权也不复存在了。

实际上,冷战结束以后,美国GDP占全球比重整体继续呈下滑趋势,目前约为24%。美国以一国国力干美苏两个超级大国的事,已经是心有余而力不足,越来越无法兼顾亚欧大陆东西两侧。

实际上,从奥巴马任内的提出所谓“亚太再平衡”开始,美国“稍微”将注意力集中在亚太地区,欧洲和中东方面可能就要失控(2013年乌克兰危机、2015年俄罗出兵叙利亚),美国被迫“回师”。长此以往,疲于奔命,强大如美国也是难以承受之重。

更何况如今民主党重掌众议院,“府院之争”愈演愈烈,特朗普政府还有一年左右时间又要进入选举状态,那么对东亚的施压不可避免要有所缓解,太平洋两岸缓和的时间可能持续地更久一些。

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